Dos señales opuestas en el mismo mes sobre la base de cálculo del ISS
La transición de la Reforma Tributaria del Consumo ganó, en la primera semana de noviembre, un capítulo de inseguridad jurídica que interesa directamente a los equipos fiscales y de TI de empresas prestadoras de servicios: la disputa sobre si el IBS y la CBS deben o no entrar en la base de cálculo del ISS a partir de 2027.
(cite index="39-4">En decisión dictada el 3 de noviembre de 2026, el 9º Juzgado de la Hacienda Pública de la Comarca de São Paulo concedió una medida cautelar en los autos del Mandado de Segurança Preventivo nº 1161497-36.2026.8.26.0053, para asegurar a un contribuyente el derecho de calcular y recaudar el Impuesto sobre Servicios de Cualquier Naturaleza (ISS) sin la inclusión del Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS) y de la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) en su base de cálculo, a partir del 1º de enero de 2027 y mientras dure la coexistencia entre los tributos. La acción fue presentada por la empresa de tecnología tributaria ROIT contra la Secretaría Municipal de Hacienda de São Paulo.
Un día después, en sentido opuesto, llegó la respuesta del municipio. (cite index="55-1">La Secretaría Municipal de Hacienda de São Paulo publicó, el 4 de noviembre de 2026, nuevas fórmulas para la determinación de las bases de cálculo utilizadas en la Nota Fiscal de Servicios Electrónica (NFS-e), con vigencia a partir del 1º de enero de 2027. Según la nueva regla, (cite index="49-2">la base de cálculo del ISS pasa a ser (vFinalCobrado – Deducción de ISS) multiplicado por (1 + pAliqEfetUF + pAliqEfetMun + pAliqEfetCBS) — es decir, las alícuotas efectivas de IBS estadual, IBS municipal y CBS pasan a componer directamente el cálculo del impuesto municipal.
Qué fundamenta cada lado
La tesis de la Prefectura, presentada en el propio proceso judicial, es directa: (cite index="39-6">la base de cálculo del ISS es el precio total del servicio, del cual no pueden deducirse tributos sin autorización en ley complementaria, y la Reforma Tributaria no previó la exclusión del IBS y de la CBS de esa base. Por otro lado, (cite index="39-8">la Ley Complementar nº 214/2025 excluyó el ISS de la base del IBS y de la CBS durante la transición, pero no trató la situación inversa — es justamente esa laguna la que viene siendo explorada en las acciones judiciales.
La decisión del 3 de noviembre no es un caso aislado. (cite index="41-6">La decisión también mencionó la sentencia dictada en el Mandado de Segurança nº 1138866-98.2026.8.26.0053, que descartó la inclusión del IBS y de la CBS en la base de cálculo del ICMS, juzgado en septiembre por el 16º Juzgado de la Hacienda Pública de São Paulo. La magistrada responsable del caso del ISS también recurrió a un precedente del STF: (cite index="42-5">consideró el entendimiento del STF de que el ISS no debe integrar la base de cálculo del PIS y de la Cofins, pero (cite index="43-7">resaltó que ese precedente no resuelve directamente la controversia sobre la inclusión del IBS y de la CBS en la base del ISS.
Por qué esto importa para fiscal y TI ahora
Tres puntos prácticos merecen la atención de los equipos que se encargan de la parametrización fiscal y la emisión de documentos:
1) La medida cautelar vale solo para quien presentó la acción. (cite index="39-4">La medida cautelar fue concedida después de la manifestación del Municipio de São Paulo en el proceso y asegura el derecho a un contribuyente específico — no es una decisión de efecto general. Las empresas que quieran el mismo beneficio necesitarían, en teoría, una acción propia, con los riesgos y costos que eso implica.
2) El layout de la NFS-e paulistana cambia de nuevo. La fórmula de 2027 también retira el PIS y la Cofins del cálculo del IBS/CBS, ya que esos tributos serán extinguidos. Esto significa revisión de parametrización en el emisor de notas, en los campos de deducción y en los informes de liquidación tan pronto como las reglas entren en vigor.
3) El tema no está pacificado. La Prefectura mantiene su orientación oficial incluso después de la derrota judicial en un caso concreto, lo que indica disposición a apelar y a seguir multando a empresas que no tengan una decisión propia favorable. Es un escenario clásico de litigio tributario en formación, que debe extenderse a otros municipios a medida que 2027 se aproxima.
Para quien administra ERP y emisión fiscal, el mensaje práctico es: acompañar los manuales técnicos de la Nota Fiscal Paulistana, probar la nueva fórmula en ambiente de homologación en cuanto esté disponible y mantener al equipo jurídico informado sobre el avance de estas acciones, ya que decisiones futuras — incluso en instancias superiores — pueden cambiar el escenario rápidamente.
Este contenido tiene carácter informativo y no sustituye la orientación de su equipo contable o jurídico, que debe evaluar el encuadramiento específico de su empresa frente a estas decisiones.
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