CBS al 11,3%: el Senado cuestiona el cálculo del TCU, convoca audiencia pública para el 10/11 y entidades piden posponer el cobro a 2028

La alícuota de referencia de la CBS entra en disputa en el Senado

La semana trajo un giro importante en el cronograma de la Reforma Tributaria. Después de que el Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) aprobara, el 28 de octubre, la alícuota de referencia de la CBS en 11,3468% (redondeada a 11,3%) para 2027, la reacción en el Senado fue de desconfianza abierta. En la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), el senador Eduardo Braga (MDB-AM), designado relator de la materia por el presidente de la comisión, Renan Calheiros, afirmó que el porcentaje tomó a todos por sorpresa. (cite index="35-4,35-5">No era esa la previsión establecida por los propios estudios de la Receita Federal y por los propios estudios encargados en su momento al Tribunal de Cuentas de la Unión. Por lo tanto, todos nosotros fuimos tomados por sorpresa con una alícuota del 11,3%, dijo Braga durante la sesión. Según él, la expectativa anterior giraba entre el 8% y el 9%, muy por debajo del número final del TCU.

Audiencia pública programada para el 10 de noviembre

En la misma reunión del 3 de noviembre, la CAE aprobó por unanimidad el requerimiento REQ 107/2026, presentado por el senador Izalci Lucas (PL-DF), para realizar una audiencia pública sobre los criterios de cálculo y los impactos económicos de la alícuota. (cite index="40-5">El debate está previsto para realizarse el propio martes (10/11/2026), durante la reunión de la comisión. Se espera que la audiencia reúna a representantes del TCU, de la Receita Federal, del Ministerio de Hacienda, de secretarías estatales de Hacienda y de entidades de los sectores productivos, incluyendo la Confederación Nacional de la Industria. Coincidentemente, es también el 10 de noviembre cuando (cite index="34-1">el Tribunal de Cuentas de la Unión debe enviar a la Presidencia del Senado el estudio que definió en 11,3% la alícuota de referencia de la Contribución sobre Bienes y Servicios para 2027, documento que servirá de base para el Proyecto de Resolución del Senado (PRS 50/2026) responsable de fijar el porcentaje definitivo.

Izalci Lucas fue más allá: (cite index="40-6">informó que envió un oficio a la Mesa del Senado solicitando aclaraciones sobre el procedimiento legislativo para la aprobación de la resolución que fijará la alícuota, además de exigir a Hacienda los datos completos utilizados en el cálculo. Por su parte, el senador Esperidião Amin planteó un punto que preocupa al sector productivo: la suma futura de CBS e IBS podría superar el 30%, aunque Braga defendió concentrar el debate inicial únicamente en la CBS, ya que la alícuota del IBS todavía no ha sido definida.

Qué sucede si el Senado no decide a tiempo

El calendario legal sigue siendo ajustado: (cite index="36-8">el Senado tiene hasta el 15 de diciembre para fijar la alícuota de referencia mediante resolución. Si dicha resolución no se vota dentro del plazo, (cite index="47-7">prevalecerá el porcentaje calculado por el TCU, con un margen adicional informado por otras fuentes hasta el 22 de diciembre. En la práctica, esto significa que empresas, despachos contables y equipos de TI que estructuran la facturación para 2027 podrían pasar las próximas semanas sin saber qué número utilizar en los sistemas de fijación de precios y simulación tributaria.

27 entidades piden posponer el cobro efectivo a 2028

Paralelamente a la discusión en el Senado, una movilización del sector jurídico y tributario tomó fuerza. En una carta abierta divulgada el 31 de octubre, (cite index="24-3">27 organizaciones argumentan que la falta de definiciones normativas y las dificultades operativas comprometen la preparación de los contribuyentes para las nuevas etapas de la reforma tributaria del consumo, previstas para el 1 de enero de 2027. Entre las firmantes se encuentran entidades como la OABRJ, el Instituto de los Abogados Brasileños (IAB) y la Asociación Paulista de Estudios Tributarios (APET).

El documento propone que (cite index="20-1">la implementación efectiva de la Contribución sobre Bienes y Servicios se posponga, como mínimo, a 2028, reservando 2027 para la realización de pruebas. Uno de los argumentos centrales es el ajustado cronograma de la definición tributaria: (cite index="27-4">la divulgación del porcentaje está prevista para el 15 de diciembre de 2026, lo que dejaría poco más de dos semanas para que los contribuyentes evalúen los impactos económicos de la nueva tributación. La carta también señala que (cite index="25-8">el sistema de liquidación asistida del IBS y de la CBS aún no estaría plenamente operativo, lo que compromete las pruebas de integración entre ERPs, emisores fiscales y los sistemas de la Receita y del Comité Gestor del IBS.

Cabe destacar: (cite index="23-7">hasta el momento, el calendario oficial no ha sido modificado, pero la movilización de las entidades señala preocupaciones reales sobre la viabilidad operativa del cambio. Es decir, nada cambia en la práctica todavía — pero el riesgo de un cambio de calendario dejó de ser hipotético.

Por qué esto importa para quienes se ocupan de lo fiscal y de TI

Para los equipos fiscal, contable y de TI, el mensaje es claro: sigan preparándose para que la CBS entre en vigor en enero de 2027, pero monitoreen de cerca la resolución del Senado y la eventual repercusión legislativa de la carta de las 27 entidades. Tres puntos prácticos merecen atención en las próximas semanas:

• Seguir la audiencia pública del 10/11 en la CAE, que puede indicar si el Senado mantendrá, reducirá o reabrirá la discusión sobre el 11,3%;
• Mantener los sistemas de simulación de precios lo suficientemente flexibles para recalcular rápidamente escenarios con alícuotas diferentes, ya que la definición solo debería salir cerca del 15/12;
• Estar atentos a eventuales cambios de calendario de la liquidación asistida del IBS/CBS, mencionada en la carta de las entidades como no plenamente operativa.

Este contenido tiene carácter informativo y no sustituye la orientación de su equipo contable, que debe evaluar el impacto específico de la alícuota de referencia de la CBS en las operaciones de su empresa.

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